在20世纪，城市和港口之间的交界处是港城分离之处，城市和港口将交界处重新定义为“港城结合区（CityPorts）”。一方面，港务局希望通过稳固欧洲“规模最大、自动化程度最高、可持续性最强”港口的地位，来提高竞争力。另一方面，城市当局正在寻找新的经济力量来提升位于城市内部的传统港口的形象。港城结合区项目（见下图）使得这两大目标得以共同发展，区域内创建了对城市开发和港口建设双方都很重要的新活动。

图 1CityPorts，城市和港口的交界处

港城结合区项目始于2002年，是一项大规模的改造计划。在港口边缘地带（位于鹿特丹公路边缘），港口活动已经十分微弱。因此，与第一次浪潮类似，城市制定了充满前景的大规模城市化计划。计划初期，提议大都十分散乱、无统一的目标，如在瓦尔黑文建造一个新足球场、将市中心的海事博物馆迁移到港城结合区。之后，城市和港口决策者打算另谋策略。

2007年，在金融危机爆发前，各方达成了一致方案。新方案的核心是5大发展推动力：港城结合区5个组成部分的5个不同发展推动力。每个推动力都来自于现存于该区域内的动力。为了成功实现区域再开发，港城结合区项目的组织者积极与企业、信息机构和政府机构结成战略联盟。

图 2港城结合区鸟瞰图：Eemhaven和Waalhaven（右）、Merwehaven和Vierhavens（左）

对于这个项目，港口和城市规划者决定建立一个创新的总体规划，包含房地产规划和基础设施规划。总体规划并不完全受大规模的投资驱动，比如地铁和桥梁。毕竟，在金融危机袭击荷兰后不久，这种大规模的投资就逐渐淡出了人们的视线。例如，如果将建桥计划纳入项目中，那么很可能导致项目夭折。

相反，五大推动力策略非常符合鹿特丹的新现状。联盟组织是保障推动力落实的重要负责团队，并具备应对动态环境的自我调整能力。因此，专注于这些推动力使得未来的突发事件对发展蓝图的干扰降至最低小，保证了项目对动态环境的较强适应性。下面我们将概述每个推动力的内容。

（1）投资次数和投资额

第1项推动力旨在开发港城结合区的经济潜力。这项推动力的参与者预计，港城结合区为港口活动提供了场地，为该地区带来附加值，比如海事服务、港口相关教育以及小型新兴经济企业（如循环企业）。

“投资次数”一词表明，大规模转运将在该地区完成。

一个很好的例子就是新兴的循环工业。由于原材料的日益稀缺和运输成本的逐渐增加，废弃物的“升级循环”正成为工业企业越来越感兴趣的选择。对于港口和运输企业来说，这是一个大有作为的领域。现在空载的船只、火车和货车都可以从欧洲各地回收可利用的废弃物。与此同时，这个新兴产业具有劳动密集型性质，这对城市来说是一个可深度挖掘的产业。这个产业不仅可以实现社会科研机构和高校组织的深度结合，而且可为年轻人提供新的培训和就业机会。

（2）三角洲防护技术

第2项推动力是：利用港城结合区可提供的空间，为有关三角洲防护技术的专业知识提供试验场地。港城结合区位于城外，周围有坚固的堤坝，堤坝必须保障里面的居民区不受高水位的影响。整个地区位于海平面以下几米，在海平面上升时需要确保水位安全。此外，代尔夫特理工大学在水资源管理方面知识丰富。鹿特丹市拥有大量地理空间和众多中等技术培训机构，是水资源管理知识的实践宝地。此外，港城结合区为数公里长的空码头和堤防的开发提供了机会，如浮式建筑、小型建筑或防水建筑及堤坝建造等。一些机构正在共同开发和应用这一领域的三角洲清洁技术（Clean Tech Delta）（见下图）。作为荷兰水务部门的国际门户，国家水务中心进驻城市港口，这对入驻的机构来说十分具有吸引力。

图 3三角洲清洁技术涉及的港区群

（3）跨地界和人口流动带来的社会环境和文化交流机会

这项推动力是港口城市提供的社会环境和文化机会。穿越地界后，不同文化的精神交流和地理边界的模糊化将该地区的城市和港口再次紧密结合在一起。RDM校园的发展就是最好例证之一。港口预计需要大量高技能人才，该市大量的年轻人本应恰可提供劳动力。然而，鹿特丹的大多数学生对专业技术只是停留在感兴趣的层面。因此，港区和市级教育机构共同在城港区中部的一个旧船厂建立RDM校区（见下图）。中学和高等教育机构在这里与周围的公司一起工作，以培训青年。这些公司提供工作和实习机会，学生们在完成学业后，可以在附近的办公空间内实验和实习。许多小型工程公司也在这里有自己的工作空间。

图 4 RDM校园：一个吸引人的技术教育环境

（4）浮动式社区

第4项推动力即利用空码头以另一种形式发展海滨：浮动建筑构成的浮动式社区。在 Rijnhaven港区（离市中心最近的港区），第一个漂浮的展馆建造成功（见下图）。浮动建筑为住宅和商业创造了独特的环境。对于居民住宅来说，浮动建筑旨在为高收入人群提供一种新型城市生活方式；对于海事商业服务行业来说，浮动建筑帮助了公司打造独特的品牌形象。值得注意的是，港口也对这些发展十分感兴趣。因为，港口如果想要扩大港口规模或构建现代化港口，就需要港口具备支持全域发展的功能，包含了经济、社会和环境等方方面面。浮动建筑的主要驱动力来自于一次Rijnhaven港区国际设计竞赛。

图 5 Rijnhaven港区的水面浮亭

（5）可持续性发展

最后一项推动力是利用水域完成客运、货运。港城结合区有一处1公里长的码头，该位置的水深不超过几百米，这为水上运输提供了条件。内河运输有诸多优势。例如，排放低，不会妨碍道路交通以及对城市干扰低等。因此，它是一种非常可靠环保的运输方式。港城结合区对未来的水上公共交通进行前期投资，积极为参与内河运输的各个参与主体提供便利条件。

图 6内河运输：客运和货运

从这5项推动力来看，港城结合区计划与Kop van Zuid地区策略明显不同。在城市港口内部，港口的经济仍然发挥着重要作用。大规模的、自上而下的计划通常与基础设施的昂贵（前期）投资相关联，但却不存在。在城市港口，城市和港口试图以一种循序渐进的方式进行合作，从而相对地避免了危机。因此，港口和城市规划者试图找到有利于整个鹿特丹地区利益的解决方案。