广西“双核驱动”战略迎来重大发展机遇
国家发展改革委印发实施《珠江-西江经济带发展规划》
开栏的话
近日，国家发展改革委印发实施《珠江-西江经济带发展规划》，珠江-西江经济带发展正式上升为国家战略，广西迎来新的重大发展机遇。《规划》的实施， 必将对新时期加快珠江-西江经济带开放发展、协同发展，促进广东、广西经济一体化，形成西南中南开放发展新的战略支点起到重要的推动作用。为使广大读者进 一步了解《规划》实施对促进我区实现两个建成目标的意义，反映我区各地贯彻落实《规划》的新举措新成就，今日起，本报开设《国家战略 区域共赢》栏目，敬请关注。
广西新闻网-广西日报南宁讯 （记者 邱宜钢）近日，国家发展改革委正式印发实施《珠江-西江经济带发展规划》（以下简称《规划》），提出到2020年，经济带综合实力显著增强，区域一体化发 展水平明显提高，支撑西南、中南地区开放发展的能力显著提高，成为我国西南、中南地区的重要增长极。此举为我区实施双核驱动战略迎来重大发展机遇，将 极大促进我区“两个建成”目标实现。
据悉，《规划》正文10章约两万字，内容涉及经济带协同发展重点领域的若干重大问题。规划范围包括我区南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左7市和广东省广州、佛山、肇庆、云浮4市，区域面积16.5万平方公里，去年末常住人口5228万人，地区生产总值达3.3175万亿元。
据了解，西江流域面积占广西的比例85%，水量占珠江的50%以上，是名副其实的黄金水道。早在2009年12月，国务院在《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中就提出，要抓紧研究制定西江经济带发展规划。为落实国务院文件要求，自治区党委、政府作出打造西江黄金水道的战略决策。2013年初，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华和自治区主席陈武先后对推动珠江-西江经济带上升为国家战略作出了重要批示，自治区政协围绕党委、政府战略部署，把助推西江经济带发展作为履职重点，加强上下联动，为珠江-西江经济带建设上升为国家战略积极呼吁。在国家有关部门和广西广东两省区的共同努力 下，《规划》最终获得国务院批复实施。
自治区发展改革委有关负责人接受记者采访时说，《规划》的批复实施，是党中央、国务院完善区域发展整体布局、促进广东广西经济一体化、探索我国跨省区流域经济合作发展新模式的新部署，是国家支持广西两区一带区域发展布局的延续和提升，是加快建设新的战略支点的重大举措。《规划》明确要把珠江－西江经济带建设成为西南中南开放发展战略支撑带、东西部合作发展示范区、流域生态文明建设试验区、海上丝绸之路桥头堡。要实现这些战略定位要求，就要充分发挥珠三角地区辐射带动作用，促进形成西南中南地区新的横向发展主轴，实现东部发达地区与西部后发展地区的有效对接，促进资源跨区域合理流动和优化配置，这将极大地促进广西向先进生产力靠拢，对广西加快完善西江沿线基础设施、优化经济带产业布局、加快工业化城镇化进程等具有不可估量的推动作用，为广西加大与粤港澳的对接与联系、扩大对东盟开放合作提供更加广阔的空间。
自治区有关部门负责人表示，当前关键是要深入学习领会《规划》精神，抓紧出台我区贯彻落实《规划》的实施意见，谋划建设一批重大项目，加快推进粤桂合作特别试验区建设，深化两广合作，加强协调机制建设，全面落实好《规划》。（邱宜钢）
探索跨省区流域经济合作发展新模式打造西南中南地区开放发展新的增长极
——《珠江-西江经济带发展规划》解读
国家发展和改革委员会地区经济司司长 刘苏社
2014年7月8日，国务院正式批复《珠江-西江经济带发展规划》（以下简称《规划》）。这是在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，国家从继续深入实施区域发展总体战略，培育西南中南区域支撑带，打造新的区域经济增长极，构建统筹东中西、协调南北方的区域协调发展新格局的战略高度出发作出的重大决策部署，必将对新时期加快珠江-西江经济带开放发展、协同发展，促进广东、广西经济一体化，形成西南中南开放发展新的战略支点起到重要的推动作用。
一、编制实施《规划》是谋划区域发展新棋局、完善全方位对外开放新格局的重大举措
珠江是我国第二大通航河流，西江是珠江流域的主要水系。珠江-西江经济带（以下简称经济带）以西江为发展主轴，横贯广东、广西，上联云南、贵州，下通香港、澳门，直接连接我国东部发达地区与西部欠发达地区，是珠三角地区转型发展的战略腹地和西南地区重要的出海大通道，是面向港澳和东盟开放合作的前沿地带，在全国区域协调发展和面向东盟开放合作格局中具有重要战略地位。
党中央、国务院高度重视珠江-西江经济带建设。2013年7月，国务院总理李克强在广西考察时指出，要把广西打造成为西南、中南地区开放发展新的战略支点。《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》明确提出，要加快形成西江经济带，抓紧研究制定西江经济带发展规划。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出，珠江三角洲地区要带动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域发展。为贯彻落实李克强总理的重要指示精神和有关文件要 求，国家发展改革委会同国务院有关部门和广东、广西两省区，经深入研究，广泛征求各有关方面意见，编制形成了《规划》（送审稿）上报国务院。经国务院批复 同意，7月28日，国家发展改革委正式印发《规划》。
经济带区位优势独特、自然禀赋优良、航运条件优越、产业基础较好、合作前景广阔，具备成为新的增长极的条件。但同时也面临流域比较优势未能充分发挥、 资源环境约束加剧、产业结构和布局不尽合理、全方位开放还不够充分、推进协同发展仍面临不少体制机制障碍等诸多困难和挑战。在新形势下，从全局科学谋划经济带开放发展，合力研究解决这些重大困难和问题，恰逢其时，意义重大。一是有利于加快转变经济发展方式，完善区域发展整体布局，促进经济提质增效升级；二 是有利于优化生产力布局，构建我国西南中南地区开放发展新的战略支点，培育我国新的区域经济带和增长极；三是有利于促进东西互动、优势互补、互利共赢，带动民族地区和贫困地区加快发展，缩小区域发展差距；四是有利于扩大西南中南地区对外开放，加强海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接，完善我国全方位开放格局；五是有利于加强全流域生态建设和环境保护，推动流域可持续发展，探索跨省区流域生态建设新模式。
二、《规划》的基本特点和主要内容
《规划》作为我国第一个横跨东西部、以流域经济合作为主题的区域规划，特点鲜明、重点突出、注重创新，具有很强的战略性和指导性，主要特点可概括为：
——突出东西互动合作。强调充分发挥不同区域比较优势，推动东部发达地区与西部欠发达地区有效对接，深层次拓展两广合作，积极探索东西部地区合作发展新模式，促进形成区域发展互补支撑、优势叠加的格局。特别是创新提出突破行政分割，共建粤桂合作特别试验区，具有很强的试验意义，将为全国东西部地区合作发展找寻突破口。
——突出流域生态文明建设理念。强调要妥善处理好经济发展与生态环保的关系，保护好珠江-西江这条生命线，积极探索跨省区流域生态建设新模式，为维护流域生态安全、实现流域可持续发展提供经验和示范。这既贯彻了国家战略要求，也体现了流域发展新要求。
——突出对内对外开放。强调立足珠江-西江，衔接北部湾，面向港澳和东盟，扩大内陆沿边开放，深化重点领域务实合作，提升服务西南中南地区开放发展的能力和水平，构建沿海、沿江、沿边、内陆开放相互促进、相互支撑的新格局。
——突出体制机制创新。强调以体制机制创新为突破口，立足统筹解决经济带协同发展中的重点和难点问题，加强跨区域体制机制创新，促进公共服务一体化，加快破解制度障碍和体制壁垒，推动建立优势互补、互利共赢的区域协同发展制度体系。
除前言外，《规划》正文共10章，约2万字，内容涉及经济带协同发展重点领域的若干重大问题。规划范围为广东省广州、佛山、肇庆、云浮4市和广西壮族自治区南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左7市，区域面积16.5万平方公里，2013年末常住人口5228万人，地区生产总值3.3175万亿 元。根据流域特点，规划同时将贵州、云南省沿江部分地区作为延伸区予以统筹考虑。《规划》深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面总结分析了经济带 发展现状和未来发展方向。
一是在指导思想上，明确以推进协同发展为主线，以生态环境保护为前提，以全面深化改革开放为动力，着力打造综合交通大通道，着力建设珠江-西江生态廊 道，着力构建现代产业体系，着力推进新型城镇化，着力提高公共服务水平，着力构筑开放合作新高地，努力把经济带打造成为我国西南中南地区开放发展新的增长 极，为区域协调发展和流域生态文明建设提供示范。
二是在战略定位上，为贯彻中央关于把广西打造成为西南中南地区开放发展新的战略支点的要求，提出打造西南中南开放发展战略支撑带；为充分发挥东西部地区毗邻优势，探索区域一体化发展的有益经验，提出建设东西部合作发展示范区；为统筹开发建设与环境保护，推动流域可持续发展，提出建设流域生态文明建设试验区；为贯彻党中央、国务院关于推进“一带一路”的重大战略决策，充分发挥经济带外接东盟国家、内联西南中南腹地的枢纽作用，提出打造海上丝绸之路桥头堡。
三是在发展目标上，提出到2020年，经济带综合实力显著增强，区域一体化发展水平明显提高，支撑西南、中南地区开放发展的能力显著提高，成为我国西南、中南地区的重要增长极。
四是在空间格局上，依托经济带不同区域资源禀赋、发展基础、经济联系、资源环境承载力及港口交通条件，提出以“一轴、两核、四组团”为主的空间格局， 即以珠江-西江主干流区域为轴带，广州、南宁为双核，广州-佛山、肇庆-云浮-梧州-贵港、柳州-来宾、南宁-崇左-百色为四组团，形成流域协调联动发展 新格局。
五是在重点任务上，提出要协同推进重大基础设施建设，提升共建共享和互联互通水平；创新生态环保合作机制，共建珠江-西江生态廊道；强化产业合作对接，推进产业集聚和转型升级；加强沿江城市间的分工合作，建设特色多元沿江城镇体系；推进社会事业重点领域一体化建设，促进基本公共服务均等化；构建开放合作支撑平台，共创开放合作新高地。
六是在支持政策上，围绕推动实现经济带协同发展的战略任务，提出一系列针对性强、含金量高的支持政策措施。比如，在流域可持续发展方面，提出支持地方研究开展珠江-西江水环境补偿试点，推动建立省际间横向生态补偿制度；在对外开放方面，提出支持依托广西沿边有条件的口岸研究设立中越跨境经济合作区；在产业转型升级方面，提出支持地方研究制定区域性产业转移指导目录，在条件成熟时把港澳与广东在CEPA框架下的先行先试政策适用范围逐步扩大到经济带；在金融创新方面，提出支持广西沿边金融综合改革试验区建设，建设中国-东盟股权转让市场和面向东盟的大宗商品交易场所，研究设立珠江-西江产业投资基金；在土地政策方面，提出支持开展节约集约用地试点，将符合条件的地区列入全国土地管理综合改革试点。
三、狠抓《规划》贯彻落实
《规划》以广东、广西两省区合作为重点，还涉及西江上游贵州、云南相关地区，实施过程中将面临协调省际之间、上下游之间的诸多利害关系，组织协调难度较大。需要各方加强沟通协调、密切合作、形成合力。
国家发展改革委作为《规划》编制的牵头部门，我们将积极发挥协调和指导作用，指导两省区制定具体实施方案；加强对实施过程的跟踪分析和督促检查，适时开展对实施情况的评估，会同国务院有关部门采取召开协调会、专题调研、定期督办等多种方式，及时研究解决《规划》实施过程中出现的困难问题，积极推进《规 划》顺利贯彻落实。
广东、广西两省区作为推动《规划》实施的主体，要紧密协作，不折不扣落实好各项任务。为此建议：第一，切实加强组织领导，密切协调配合，建立健全两省区高层协调机制及工作推进机制，加强与上游贵州、云南的沟通衔接，协商解决规划实施过程中的重大问题。第二，采取多种方式进行宣传，增强对《规划》实施重大意义的认识，调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，吸引社会各界参与到经济带建设中来，营造《规划》实施的良好氛围。第三，在国务院有关部门的指导下，抓紧制定完善具体实施方案及专项工作方案，将《规划》中提出的重点任务细化实化为一项项具体工作、一个个具体项目、一条条具体政策，明确责任单位、推进步骤、时间节点，提出分阶段的重大工作和重点项目清单，明确逐个时间段需要达到的预期目标。第四，密切跟踪分析《规划》实施情况，加强对各个阶段工作、项目、政策落实情况的督促检查，及时协调解决有关问题；明确每个阶段需要国家层面协调落实的重大事项和重点项目，及时与国务院有关部门沟通对接，争取国家的支持。
加快珠江-西江经济带开放发展，事关国家改革开放和区域协调发展大局，事关经济带5000多万人民群众的福祉。我们相信，只要各方共同努力、狠抓落实，一定能够推动经济带实现科学发展，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。
全面落实好《规划》 推动“两个建成”目标实现
——自治区发展和改革委主任黄方方就《珠江-西江经济带发展规划》获国家批复实施答记者问
问：2014年7月8日，国家批准实施《珠江-西江经济带发展规划》（以下简称《规划》），近日国家发改委正式印发，标志着珠江-西江经济带发展建设已上升为国家战略，这是否意味着广西又迎来了加快发展的重大机遇？
答：党中央、国务院一直高度重视和关心广西经济社会发展，近几年来，先后为广西出台了几个重量级、国家级的规划和政策。2008年1月国家批准实施 《广西北部湾经济区发展规划》，这是广西的第一个国家级规划。2009年12月，国家又出台了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，提出了广西北部湾经济区、西江经济带和桂西资源富集区的“两区一带”区域发展布局；2013年7月，李克强总理在广西考察时指出，要把广西打造成为我国西南中 南地区开放发展的新的战略支点，为广西的发展进一步指明了方向。规划建设珠江-西江经济带，符合党的十八大精神，是继续深入实施区域发展战略的重要行动， 对促进东西部地区跨省区合作，促进经济协调发展意义重大。《规划》的批复实施，是党中央、国务院完善区域发展整体布局、促进广东广西经济一体化、探索我国 跨省区流域经济合作发展新模式的新部署，是国家支持广西“两区一带”区域发展布局的延续和提升，是加快建设新的战略支点的重大举措。《规划》明确了珠江- 西江经济带建设发展的战略定位，即要建设成为西南中南开放发展战略支撑带、东西部合作发展示范区、流域生态文明建设试验区、海上丝绸之路桥头堡。这些战略 定位要求，要充分发挥珠三角地区辐射带动作用，促进形成西南中南地区新的横向发展主轴，实现东部发达地区与西部后发展地区的有效对接，促进资源跨区域合理 流动和优化配置，这将极大地促进广西向先进生产力靠拢，对广西加快完善西江沿线基础设施、优化经济带产业布局、加快工业化城镇化进程等具有不可估量的推动 作用，为广西加大与粤港澳的对接与联系、扩大对东盟开放合作提供更加广阔的空间。我们深信，《规划》的批复实施将为广西加快实现“两个建成”目标带来了新 的重大机遇。
问：请问广西在推动《规划》出台过程中做了哪些工作？
答：西江流域面积占广西的比例85%，水量占珠江的50%以上，是名副其实的黄金水道。国务院在《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中提出，要抓紧研究制定西江经济带发展规划。为落实国务院文件要求，2009年自治区党委、政府作出打造西江黄金水道的战略决策，随后印发实施了《广西西江经济带发展总体规划》和一批专项规划。为了推进西江经济带上升到更高层面加快建设，在2012年11月底召开的第八届泛珠大会上，广东广西共同签署了《推进两广经济一体化发展工作备忘录》，明确提出共同争取将珠江-西江经济带上升为国家战略。2013年初，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华和自治区主席陈武先后对推动珠江-西江经济带上升为国家战略作出了重要批示，自治区政协围绕党委、政府战略部署，把助推西江经济带发展作为履职重点，加强上下联动，深入基层调研，不遗余力为珠江-西江经济带建设上升为国家战略呼吁。在2013年全国“两会”上，驻桂全国政协委员提出了“加快推进珠江-西江经济带 建设的提案”，在近6000件中成为5件重点提案之一，得到了全国政协和国家发改委等部委的高度重视和大力支持。2013年7月，珠江-西江经济带发展规划正式纳入国务院区域发展规划审批计划。我们制定珠江-西江经济带发展规划广西建议稿，及时提出事关广西发展全局的重大政策和重大项目，积极争取列入国家 规划。2013年下半年，全国政协调研组以及国家发改委牵头国家部委调研组先后到广西考察指导工作，我们积极反映广西各地的合理诉求，认真做好答疑解释工 作，力争把有利于广西发展的重大事项纳入国家规划中。在国家发改委牵头编制《规划》的过程中，广西、广东两省区派出精干力量全程参与。在国家有关部门和地 方政府的共同努力下，《规划》最终获得了国务院批复实施。
问：当前，广西将采取什么重大措施来全面落实好《规划》？
答：自治区党委、政府提出实施“双核驱动”战略，西江经济带作为“双核”中的重要一核，对于完善“两区一带”布局，打造开放发展的新引擎意义重大。下 一步，我们要把全面贯彻落实《规划》作为当前和今后一个时期我区的一项重大政治任务，要以时不我待的紧迫感、重于泰山的责任感、光荣神圣的使命感，狠抓工作落实。
一是深入学习领会《规划》精神。我们将及时动员部署，组织学习，加大宣传力度，全面把握文件实质，领会《规划》精神、掌握《规划》精髓，在制订国民经济发展规划、各种规划和政策时，能更好地用足用好各项政策，把当前正在研究编制的“十三五”发展规划、专项规划、区域规划与《规划》充分衔接、紧密融合， 更好地指导我们推进西江经济带建设。
二是抓紧出台我区贯彻落实《规划》的实施意见。按照自治区党委、政府要求，自治区发改委已完成《实施意见》起草工作，近期将按程序报批出台。《实施意 见》围绕《规划》提出的重点任务，明确我区贯彻落实的总体要求、具体目标、重点工作、重大项目和政策措施，在一些关键领域，如省际间横向生态补偿制度、全国土地管理综合改革试点、区域性产业投资指导目录、珠江-西江产业投资基金和开放合作等方面积极探索，适当谋划一些超前性、试验性的重大举措，用好国家给我们的先行先试政策；同时，强化我区落实实施的保障措施，提出组建强有力的领导机构，强化责任分工，严格责任考核，全面实现《规划》的各项目标任务。
三是谋划建设一批重大项目。全面实施西江经济带基础设施建设大会战，计划到2017年底，总投资6300多亿元，重点围绕西江经济带黄金水道、重大产 业、重点园区、重大物流、生态环境等12大类166个项目，进一步夯实西江经济带发展基础。同时，还要加快推进一批重大产业支撑项目建设，以承接产业转移为抓手，促进汽车、装备制造等优势特色产业加快转型升级，以重点园区建设为重点，集聚创新资源，加快发展生物医药、新材料等战略性新兴产业，推进生产性服务业集聚示范区建设和现代物流业一体化发展，做大做强特色农业，完善城镇配套，共建珠江-西江生态廊道，提高公共服务水平，争取珠江-西江经济带建设尽快 取得新进展、新成效、新突破。
四是加快推进粤桂合作特别试验区建设。根据《规划》要求， 粤桂合作特别试验区作为珠江-西江经济带先行示范平台，要突破行政分割，统一规划、统一布局，探索建立利益共享、责任共担的合作新机制，在重点领域和关键 环节大胆探索、先行先试。今年4月，粤桂两省区政府联合批准实施《粤桂合作特别试验区总体发展规划》，试验区进入加快发展阶段，目前已有60家国内外知名 企业进驻，上半年工业总产值达到85亿元，同比增长81%。下一步，广西将联合广东方面共同制定出台粤桂合作特别试验区建设实施方案，尽快成立两省区政府 推进粤桂合作特别试验区建设联合工作领导小组，研究成立试验区统一管理机构，以市场为向导，引导社会资本，参与试验区建设，完善基础设施，加快产业发展， 推进合作机制创新。
五是深化两广合作，加强协调机制建设。《规划》涉及广东广西两省区，跨流域的机制建立得顺畅与否，关系到《规划》的实施效果。加快推动建立由两省区领导牵头的联席会议制度，围绕基础设施、城镇化、产业发展、生态保护、公共服务一体化、开放合作等重点领域，定期召开专题会议，统筹协调经济带发展的重大问题和重大事项，确保经济带发展进程不断取得阶段性实效。同时，两省区将根据《规划》要求对涉及需要双方共同承担的工作任务，联合制订共同行动计划，确保各项工作有力推进、落实到位。
我们相信，在党中央和国务院的关怀下，在国家部委的大力支持下，广西将积极努力，并与广东省密切配合，抓好全面实施《规划》的各项工作，实现《规划》所明确的目标任务，进一步推动我区区域经济协调发展，实现国家区域发展战略目标，不辜负国家和人民的期望。