本报记者 蒋皓

　　 国家发改委日前宣布，“十三五”规划编制工作正式启动。同时，选取了25项事关全局的重大课题发布，并将通过公开招标方式组织社会力量开展前期研究。

　　 国家发改委发展规划司司长徐林表示，在“十三五”规划中会特别重视更好地发挥企业的作用，因为这是中国经济增长或者经济发展活力的一个很重要的表现。

　　 当规划与市场有冲突时，应该听市场的还是听规划的？在回答《中国企业报》记者的提问时，徐林毫不犹豫地说：“听市场的”。

　　规划蕴含企业机遇

　　 作为“资深”规划人，徐林参与过国家“八五”计划、“九五”计划、“十五”计划、“十一五”规划等多个规划的制定。

　　 在描述企业在“十三五”规划中的预期作用时，徐林说，企业是整个经济社会发展过程中的一个重要主体，扮演着非常重要的角色，企业效率高不高，直接关系到宏 观经济的整体质量。企业也会在发展的过程中受益，因为经济发展速度比较快，市场就比较广泛，企业就可以在整个市场中去分得自己应该分得的一部分利益。

　　 特别是十八届三中全会提出，要更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，实际上就是要更好地让企业作为微观主体在它的决策中起更加直接、更加自主的作用。

　　 徐林表示，“十三五”规划是一个宏观性、战略性、指导性的规划，它是体现更好发挥政府作用的一个方面。在这样一种规划的大的方向指引下，企业可以在“十三五”规划的描述中去发掘自己的机会。

　　清晰界定政府与市场关系

　　 一个鲜明的特征是，“十三五”规划的编制将更加清晰地界定政府与市场的关系。

　　 国家发改委对此的态度是，竞争性领域少编规划甚至不编规划。同时，国家发改委也向社会公布了25项“十三五”规划的前期调研方案，希望向全社会征集规划思路。

　　 徐林回忆说，在编制“十一五”规划时第一次把政府和市场在一些发展目标上的不同要求通过发展的指标体现出来。所以提出了一些约束性指标，这些指标主要是指应该由政府发挥力量去完成的，比如环境保护、资源节约、政府的公共服务等。

　　 “"十三五"我们还要继续坚持这样的探索，正确处理政府和市场的关系。确实应该由政府发挥作用的领域，我们要强化它的约束性，不光要有规划在具体内容上的 要求、目标的要求，还要有手段的要求，同时还要有考核评估的要求。在市场发挥作用的领域，必须要体现让市场对资源配置起决定性作用的要求。在"十三五"规 划的编制过程中我们会很好地把握，使我们的规划不越位也不缺位，使政府和市场的作用都能够得到更好的发挥。”徐林说。

　　地位

　　第一个百年目标重要节点

　　 2020年是中国第一个百年目标的重要节点。作为参与过国家“八五”计划、“九五”计划、“十五”计划、“十一五”规划的编制工作的“老兵”，徐林认为，“十三五”规划具有特殊重要的历史意义。

　　第一，“十三五”规划是新的党中央领导集体编制的第一个五年规划，将体现新的领导集体对未来发展的一些重要思路和考虑。

　　第二，“十三五”规划是实现党的十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划。第一个百年是到2021年，“十三五”规划是到2020年，这五年具有决定性的作用。

　　第三，“十三五”规划是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，对能否顺利实现目标具有决定性意义。

　　 第四，“十三五”规划如果做得好，我国就有可能跨越“中等收入陷阱”，进入高收入国家的行列。

　　时间表

　　今年将起草形成基本思路

　　 国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民介绍，4月17日，国家发改委召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，标志着“十三五”规划编制工作全面启动。今年一要做深做实前期研究；二要起草形成基本思路；三要启动相关规划编制工作；四要积极推进规划立法工作。

　　 为坚持开放民主编制规划，深化细化前期研究，国家发改委选取了25项事关全局的重大课题发布，并将通过公开招标方式组织社会力量开展研究。此外，徐林称，将更充分地利用微信或者微博这样的平台来和社会各方面交流对“十三五”规划的建议。

　　25项前期研究重大课题目录

　　1.“十三五”国际环境变化及对我国发展的影响

　　2.“十三五”经济转型升级动力机制和制度环境研究

　　3.“十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究

　　4.“十三五”推进教育现代化与人才强国、人力资源强国

　　建设研究

　　5.“十三五”经济结构调整的主攻方向和战略举措研究

　　6.“十三五”扩大消费需求长效机制研究

　　7.“十三五”工业结构升级与布局优化研究

　　8.“十三五”现代农业发展战略与粮食安全战略研究

　　9.“十三五”信息经济发展研究

　　10.“十三五”战略性新兴产业发展研究

　　11.“十三五”服务业发展重点和机制研究

　　12.“十三五”住房保障体系与房地产健康发展研究

　　13.“十三五”我国区域发展重点和区域协调发展机制研究

　　14.“十三五”生态文明建设及制度研究

　　15.“十三五”环境治理重点及模式创新研究

　　16.“十三五”应对全球气候变化及绿色低碳发展研究

　　17.“十三五”建设社会主义文化强国研究

　　18.“十三五”人口发展战略和政策研究

　　19.“十三五”健康保障发展问题研究

　　20.“十三五”完善扶贫脱贫机制研究

　　21.“十三五”国有企业改革和非公有制经济发展研究

　　22.“十三五”公共服务重点和财政保障机制研究

　　23.“十三五”完善金融市场体系和风险防范研究

　　24.“十三五”对外开放战略及开放新格局研究

　　25.“十三五”我国企业“走出去”发展战略研究（摘自：和讯 中国企业报）