首批80个基础设施建设项目确定引入社会资本。4月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，“让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。”

    在基础设施建设领域引入社会资本，即通常所说的PPP（公私合作）模式，世界银行将所有社会资本参与公共设施建设运营都称为广义PPP。

    中南财经政法大学教授、湖北统计局副局长叶青向 《每日经济新闻》记者表示：“以前民营企业主要是在制造业，现在PPP模式让企业进入公共事业领域体现了市场决定性作用，市场能做的政府不做，民营经济能 做的国企不做，社会组织能做的政府不做。”他同时表示，推广PPP模式，要建立起完善的行政监管程序以及有效的外部监督机制。

    80个项目率先采用PPP

    国务院常务会议决定，按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工 程等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。

    会议提到，下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。会议要求，要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。

    事实上，PPP项目在国内经历了几次波折。2008年以来，国际上PPP模式快速发展，而在中国，由于政府推出大规模经济刺激计划，银行信用快速扩张，社会参与基础设施的规模一直在萎缩。

    不过今年，PPP模式的推广显著加快，无论是项目还是制度建设均在全国多个省市推进，这一模式主要由各省财政部门推动。继去年底财政部在全 国财政工作会议上专门召开政府和社会资本合作(PPP)专题会议之后，今年3月，财政部又组织了全国财政系统干部、金融机构和大型企业业务骨干人员进行 PPP专题培训班。　　 财政部副部长王保安在上述专题培训班开班式上强调，推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段。他估计，到2020年城镇化带来的投资需求约为 42万亿元。

    部分城市已先试先行

    PPP模式被看好的原因在于，政府与社会主体（企业）建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，可使政府财政负担减轻、社会主体投资风险减少。

    江苏省财政厅召开全省金融工作会议提到：“推广PPP融资模式，引导社会资本通过特许经营权等方式参与城市基础设施投资和运营。推动整合政府、社会和企业资金共同推进新型城镇化和基础设施建设，控制政府性债务和缓解财政支出压力，提高公共产品的供给效率。”

    目前，有些城市已经先试先行，哈尔滨和洛阳作为部级试点城市，已经通过多个项目先行实践，而黑龙江、河南、江苏、浙江、上海、湖南等多个省市也正在密集展开调研，着手筹备项目。

    湖南省财政厅在日前召开的PPP模式试点工作领导小组第一次会议上确定，争取在今年取得2~3个PPP项目的实质性进展，并报财政部。

    除了研究项目，制定方案和政策也成为财政部门的内容之一。浙江省财政厅对外称，该省正在草拟具体方案，省级财政主要负责制度建设、风险监管。有报道称，浙江省有望成为首个设立PPP中心的省份。

    在财政部层面，由于国家对部委内部设立机构审批较为严格，难以成立中央层面专门的PPP机构，因此地方政府层面成立类似PPP中心，成为较为可行的路径。

    之所以要搭建PPP机构，主要在于目前PPP推广中的混乱局面——没有统一的部门管理，而PPP项目分属各个政府部门，项目做好后又缺乏统一的监管。

    法律建设迫在眉睫

    桑德集团是国内知名环保企业，近几年参与了国内大量的PPP项目。公司董事长文一波在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，以目前做的领 域，城市污水处理厂大概60%是PPP做的，生活垃圾90%是PPP做的，应该说有形的壁垒没有了。“但是现在PPP主要问题还是地方政府守信问题，很多 地方政府没有契约意识，当初招商引资的时候很积极，但是PPP项目建好运作起来，会普遍出现拖欠费用或者扣费情况。”

    一般而言，PPP模式有两个过程，建设和运营。无论是前者还是后者，都需要资金保障，尤其是到了后期运营阶段，需要长期的资金支持。湖北一名官员介绍，目前PPP出问题主要是具体实施过程中，合同履约方面出现偏差和问题。

    财政部负责PPP推广的金融司司长孙晓霞也坦言，一些地方政府为了“招商引资”，对企业承诺过高收益率，在高利润诱惑下，有企业没有进行充分论证就贸然进入，结果项目运营之后，政府负担不了这么大的支出压力，项目收益就难以保证，出现政府与企业“双输”局面。

    文一波说，PPP采用社会化投资、社会化运营的办法，企业投资运营时间很长，很多地方没有系统资金支持。“如果遇到资金问题，应该有个协调 机构，而不是法院，因为通过法院效率太低，而且PPP项目需要正常运营，不能停掉，如果双方扯皮扯几年怎么办？现在无论国资还是民资、外资都会遇到这个问 题。政府需要出台规范PPP模式的政策，协调机构需要解释这些政策。”

    事实上，目前发改委受全国人大法工委委托，正在推进特许经营法的立法工作。业内普遍的共识是，中国在PPP项目发展中的立法框架不足的问题突出，PPP法规的建设已经非常紧迫，法律制度的健全有助于市场参与者降低交易成本，为PPP发展提供制度性的土壤。

    另外财政部正在着手梳理建立PPP项目库，健全相关法律体系，并研究明确 “怎样支持”PPP运作，营造良好的运作环境。

    叶青在接受 《每日经济新闻》记者采访时说，目前湖北正在推广PPP项目，有成功的案例也有失败的案例，像十堰市推广的公路PPP模式就很成功，而武汉的公共自行车项目就出现了问题，主要是合同签署时出了问题。

    他认为，推广PPP需要完善政府规制监管体制建设。要建立起完善的行政监管程序以及有效的外部监督机制，要严格界定规制机构的职责范围和行使职权方式。（摘自：每日经济报　记者 金微）