随 着新型城镇化的深入推进，商务与城镇化融合发展的重要性日益凸显。《湖南省推进新型城镇化实施纲要》（2012－2020）提出“合理布局城镇商业网点及 市场设施，加快县乡流通基础设施建设，促进县乡流通现代化和消费便利化”，对商务与新型城镇化如何融合发展提出了粗线条、框架性要求。结合我厅深化商务和 开放型经济改革的工作部署，在进行专题调研的基础上，就商务与新型城镇化融合发展提出如下工作思路：
一、统筹规划城乡商贸物流服务体系
新型城镇化必须要有产业支撑，而商贸流通业则是带动新型城镇化的重要产业。《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39 号）已将流通产业定位为“国民经济的基础性和先导性产业”。充分发挥流通产业对新型城镇化的促进作用，必须规划先行，统筹规划城乡商贸物流体系，引导商 流、物流、人流、资金流、信息流合理配置。
1.抓好商贸流通发展规划与新型城镇化规划的对接。首先，省、市、县各级编制流通产业发展规划,要和新型城镇化规划紧密衔接，商务、住建、发改等部门需密 切配合；其次，要切实落实湘政发〔2013〕11号文件关于“将商业网点建设纳入城镇总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划，与城镇建设同步规划、同 步实施、同步验收”的要求，在编制城镇总体规划和控制性详规时，住建部门应会同商务部门，将商业网点规划纳入规划体系；第三，要在新型城镇化建设规划的大 框架下，编制县乡流通再造工程总体规划、农产品市场规划和农村市场体系规划等专项规划。
2.重点加强县级商业网点规划编制。统筹规划县域商圈、批发市场、零售网点布局和业态分布，注重打造工业品下乡和农产品进城的产销对接平台、商贸与文化娱 乐相结合的服务平台，建立覆盖农村的现代物流配送体系、农产品流通体系和电子商务服务体系。鼓励人口较多、经济较发达、商贸物流基础好的乡镇开展商业网点 规划编制，为新型城镇化探索规范发展的途径。
3.商务、国土、住建等部门共同发布政府鼓励的流通设施目录，引导社会资金投向。将农产品批发市场、农贸市场（菜市场）、农产品直销店、县乡流通综合体、 乡镇商贸中心、集中建设的社区商业中心、社区便利店、物流配送中心、农产品冷链设施、再生资源回收设施等纳入政府鼓励的流通设施目录，由商务、国土、住建 部门共同发布。
二、以县乡流通再造工程为抓手，完善农村地区特别是乡镇市场体系，打造商贸流通型特色城镇
针对目前农村地区商贸流通基础设施差，业态层次低、经济功能弱的现状，通过开展县乡流通再造工程，组织化、规模化、品牌化推进县乡流通综合体建设，是我省农村市场体系建设的重大改革措施，也将成为推进新型城镇化建设的重要抓手。
1.按照“政府引导、企业主导、市场运作、政策支持”的指导思想推进县乡流通再造。以国有流通企业相对控股的平台公司为龙头，以县乡流通综合体建设为载体，吸引社会资本和各类所有制企业共同参与，以政府私企合作的PPP模式推动县乡流通再造工程。
2.以“壮大县乡流通主体，完善县乡流通功能，丰富县乡流通业态”为主要内容开展县乡流通再造。培育一批面向县乡农村市场的规模化、连锁化、品牌化经营的 骨干流通企业，发展商业街、百货店、连锁超市、农贸市场、专卖店、便利店、餐饮店、影院和电子商务等多种业态，打造工业品下乡和农产品进城的产销对接平 台、商贸与文化娱乐相结合的服务平台，建立覆盖全省农村的现代物流配送体系、农产品流通体系和电子商务服务体系。
3.按照积极探索、试点先行、多方参与、逐步完善的要求，有序推进县乡流通再造工程。原则上从每个市州各选择一个县市区，优先选择积极性高、基础条件好、 发展潜力大的县、乡开展流通综合体建设试点，在总结试点经验的基础上再向全省逐步推广。根据商贸流通发展情况和产业集聚情况，设计适用于全省不同类型县 城、乡镇的县乡流通综合体建设模块和业态模式，形成可复制、可推广的发展模式。
三、推进“十分钟便民商圈”建设，完善社区商业设施，健全城市市场体系
针对目前城市大型商圈中流通综合体、百货店、超市、专卖店等业态相对发达、齐全，而众多社区特别是新建小区中商贸服务业态不齐全、网点数量不足的现状，推进新型城镇化中应注重打造“十分钟便民商圈”。
1.完善社区商业设施。商务部门会同住建部门，共同落实湘政发〔2013〕30号文件关于“落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不 得低于10%政策规定，确保居民生活必备商业网点不得低于商业和综合服务设施面积的50%”的要求。鼓励各类经营主体进入社区，设立综合性社区商业中心、 便利店、菜市场（店）、早餐店、药店、维修店、家政服务点、再生资源回收站等居民日常生活必需的商业网点。
2.大力发展开展线上线下相结合电子商务业务的连锁便利店。鼓励发展集百货、副食品、生鲜食品和金融、缴费、快递、家政等多项服务于一体，并开展“网订店取”、“店取店付”、“网购店送”等线上线下相结合的电子商务业务的连锁社区便利店。
3.鼓励将农贸市场（菜市场）纳入公建配套。探索将新建小区的农贸市场（菜市场）作为公益性配套设施纳入建设规划，建成后交社区管理。
(摘自：湖南省商务公众信息网 )